为统筹推进城市地下空间合理开发利用，充分挖掘地下空间资源潜力，《自然资源部关于探索推进城市地下空间开发利用的指导意见》(以下简称《指导意见》)印发。《指导意见》要求，围绕强化规划引领、优化供应体系、加强产权保护、改进监测监管等方面，建立健全城市地下空间开发利用政策体系，促进城市地下空间资源优化配置和高效利用。
北京建筑大学北京城市保护与更新研究院总规划师、教授级高级工程师张帆接受科技日报记者采访时分析，《指导意见》的发布有助于提升城市地下空间规划开发意识，有利于整合利用碎片化城市地下空间，形成系统化、一体化发展格局。
“第四国土”利用潜力大
城市地下空间大致可分为三类：地下交通空间，如地铁、隧道、过街地道等;市政设施空间，如地下铺设的水电气热管线、综合管廊等;建筑空间，如地下商业设施、地下停车库、地下人防设施等。
张帆认为，我国的城市地下交通空间和市政设施空间开发，很有前景。近年来，我国多个城市地下轨道交通发展迅速，大大纾解了地面交通压力，改善了城市交通环境。
华中科技大学建筑与城市规划学院教授董贺轩分析，城市地下空间容量巨大，具有特殊的功能与环境条件，且开发利用技术逐渐成熟，开发价值和潜力不可小觑。有观点认为，地下空间是领土、领空和领海之外的“第四国土”。董贺轩说，这种观点的主要依据正是地下空间开发拥有的巨大潜力与广阔前景。
从韧性和安全性的角度来讲，地下空间有独特优势。抵御大部分自然灾害，地下空间的稳定性更强。从节能减碳的角度看，地下环境冬暖夏凉。张帆提到，很多地区在夏天较热时，会开放闲置的防空洞给民众乘凉。这时的防空洞就成了天然的低碳节能建筑，不需要空调也很凉爽。不少大型算力设备等也在地下或山洞中安装运行，这些地方的环境条件较为稳定，并可有效降低能耗。从空间设计的角度讲，充分开发城市地下空间，能大大提高国土空间利用效率。
“城市地下空间是非常宝贵的资源。”张帆介绍，我国虽然幅员辽阔，但是人口众多，城市可建设用地并不富裕。在坚守18亿亩耕地红线和严守生态保护红线的背景下，重视对城市地下空间资源的开发利用具有重要意义。
地下空间“家底”需摸清
为强化城市地下空间规划统筹引领，《指导意见》要求，开展城市地下空间资源综合调查评价，加快推进相关国土空间规划编制工作，探索城市地上、地下空间复合利用。
“当前，很多城市的地下空间‘家底’还没有摸清。因此首先要把地下的情况弄清楚，再去谈规划。”张帆告诉记者，做好城市地下空间的整体调查和规划工作，一方面是要做好既有地下空间的摸底;另一方面也要做好自然本底条件的摸底。
科技可以在摸底中发挥重要作用。张帆说，在对城市地下空间进行普查普测时，可以把获取的数据系统性整合到三维数据平台中。例如，浙江省杭州市建设的城市信息模型(CIM)基础平台，通过融合地上地下、室内室外一体化的空间数据，搭建了杭州市城市数字模型，形成直观可视的全空间一体化三维数字底座。
在地质勘察方面，相关科研部门也积极开发新技术手段，用于探测地下空间情况。开发城市地下空间，需要充分考虑当地地质结构。有的城市地质结构比较稳定，开展地下空间建设相对适宜。而一些滨海或滨江城市，因地层含水率高、存在砂土液化等情况，大范围开展地下空间建设难度较大、成本较高。
同时，城市地下空间的规划建设也受到当地习惯、气候等因素影响。例如，哈尔滨冬季天气寒冷，为了应对严寒气候并满足当地居民生活需求，很早就发展了较为成熟的地下空间体系。
“我国南北差异、东西差异很大。地下空间开发需要的投入比地面高很多，因此要充分结合各地实际条件和需求，因地制宜、综合考量。”张帆说，对一些超大型城市而言，土地资源稀缺，地面交通拥堵，开发地下空间性价比高。这种情况下，如果地质条件合适，就可以进行系统性谋划，把整个城市地下空间高效利用起来。而对于需求不高的城市，按规定做好地下人防设施、管道设施等即可，对于功能性地下空间的开发应量力而行。
城市更新也要“讲里子”
目前，我国城市发展已经进入增量建设和存量更新并重的阶段，城市改造更新的任务将越来越重。“城市更新不能‘只讲面子不讲里子’，如果只是地上的高楼大厦很光鲜，城市花园很美丽，地下空间却一团糟，就不是一个可持续状态。”张帆认为，城市更新应该做到地上地下一体化，目前各方需提高对城市地下空间规划的意识，将地下空间纳入到城市更新行动中。
我国国土空间规划分为总体规划、详细规划和相关专项规划三类，地下空间规划属于专项规划类。不过，一些城市并没有编制相关专项规划。很多城市的地下空间开发依托项目进行，比如商业区、写字楼、地铁等，缺少系统性统一规划。
在董贺轩看来，未来城市地下空间开发利用，将朝着地下地上一体化、绿色化、系统化方向发展，同时还将逐步转向深地空间的开发利用。而推进城市地下空间开发利用高端化、智能化、绿色化、融合化发展，需政府主导、科技引领、法规保障、公益促进，形成多方合力。
当前，城市地下空间大部分仍以碎片化形式存在，除了地下轨道交通能够成网，其他功能性地下空间还没有形成网络。张帆说，如果能把地下空间贯通，建起像科幻片里那样的地下城，那么整体空间利用效率将会大大提升。未来在应对极端气候方面，地下空间也能发挥重要作用。